הרשויות המקומיות הערביות, מצבן ודרכים אפשריות לשיפור חוסנן הכלכלי ותפקודן: סקירת ספרות וממצאים מראיונות

רקע

סקירה זו היא שלב לימוד ראשוני במחקר על מצב הרשויות הערביות בישראל ועל תוכניות ההתערבות הממשלתיות המרכזיות שנגעו להן. המחקר הוזמן ממכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל על ידי הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים במשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה, והוא חלק משורת מחקרים המלווים את תוכנית 'תקאדום' ('התקדמות' בערבית) – תוכנית כלכלית רב-שנתית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026. בתוכנית מושם דגש רב ברשויות המקומיות כי הן גורם מרכזי בפיתוח היישובים הערביים ובהספקת שירותים לתושב.

מטרות

מטרות המחקר כולו הן:

1. לסייע בהבנת מצבן של הרשויות המקומיות הערביות
2. למדוד את מידת החוסן הכלכלי ואת התפקוד של כל אחת מן הרשויות המקומיות הערביות
3. לעמוד על גורמים מדידים ולא-מדידים אשר יש להם קשר אפשרי להיבטי חוסן ותפקוד

המחקר יצביע על כיווני פעולה אפשריים ויסייע לפיתוח תוכניות לחיזוק הרשויות הערביות בעתיד.

מטרות סקירת הספרות הן:

1. לבחון הימצאות של ידע תאורטי ואמפירי בתחום החוסן והתפקוד של רשויות מקומיות
2. לסייע באיתור גורמים שיש להם פוטנציאל השפעה על איכות התפקוד של רשויות מקומיות בכלל, ושל הרשויות המקומיות הערביות בישראל בפרט
3. לבנות בסיס למחקר כולו

שיטה

המידע בסקירה התמקד ברשויות המקומיות הערביות בישראל ובמצבן, ונסקר גם מידע מן העולם שאפשר ללמוד ממנו על עקרונות בסיסיים הנוגעים לרכיבי חוסן ותפקוד של רשויות מקומיות ולתהליכי שינוי בהן. איסוף המידע נעשה משני מקורות:

• איתור ספרות מקצועית רלוונטית באמצעות חיפוש מילות מפתח במרשתת ובמאגרי מידע אקדמיים ובחינת מקורות נוספים, אשר מצוטטים במקורות שאותרו, ומקורות נוספים, בעקבות המלצות של מומחים והיכרות של צוות המחקר עם תחום המחקר על בסיס מחקרים קודמים
• ראיונות עומק עם שלושה מומחי תוכן שמכירים את תחום השלטון המקומי בכלל ואת הרשויות המקומיות הערביות בפרט, ושיחות רקע קצרות יותר עם מומחי תוכן נוספים

ממצאים

מן הסקירה עלה שככלל, הרשויות המקומיות הערביות חלשות בתפקודן ובחוסנן הכלכלי לעומת הרשויות היהודיות בישראל. חולשה זו נובעת הן ממצבה הכלכלי והחברתי של האוכלוסייה המתגוררת ברשויות הערביות הן ממורכבות היחסים בין קבוצת הרוב לקבוצת המיעוט בישראל. הסקירה הצביעה על כמה גורמי חולשה מרכזיים אשר נובעים בחלקם מחסמים מבניים וממשלתיים ומנסיבות היסטוריות ובחלקם מגורמים פנימיים בחברה הערבית וברשויות המקומיות עצמן: אופן חישובם של מענקי איזון ממשלתיים, קשיים בגביית מיסים מקומיים, חסמי תכנון ומחסור בעתודות קרקע המאפשרות פיתוח לתועלת הציבור ולהגדלת הכנסות הרשויות, מגבלות כוח אדם, אמון מוגבל של תושבים ברשויות המקומיות ומידת השתתפות מועטה יחסית שלהם בתהליכי שלטון, וכן הפשיעה והאלימות הגואות. מלבד זאת הצביעה הסקירה על עקרונות הנוגעים למדידה ולאפיון של חוסן כלכלי ותפקוד של רשויות מקומיות, וכן על דרכים שנוסו במדינות שונות לשיפור תפקודו וחוסנו של השלטון המקומי – ואפשר לבחון את התאמתן לרשויות הערביות בארץ.