עובד מן המגזר הציבורי בישראל אשר חווה התנכלות עקב חשיפת שחיתות, הפרה חמורה של חיקוק או פגיעה חמורה במנהל התקין, רשאי לפנות למבקר המדינה בתפקידו כנציב תלונות הציבור על פי חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. הנציב מוסמך להעניק לחושף השחיתות כל צו שיראה לנכון, לרבות צו הגנה זמני, צו לביטול הפיטורים או צו המורה לתת לעובד פיצויים מיוחדים. מטרתו של חוק זה היא לעודד חשיפת שחיתות, ומתוך כך לאפשר לעובד להודיע על מעשי שחיתות במקום עבודתו בלי לחשוש שעבודתו.
נציבות תלונות הציבור יצאה בקול קורא למתן שירותי מחקר בנושא מועילות הסעדים וההגנה שמעניק הנציב לעובדים שחשפו שחיתות במגזר הציבורי ושבעקבות זאת חוו התנכלות במקום העבודה. זאת מתוך הכרה בחשיבות שבאיסוף נתונים והעמקת הידע בתחומים שבהם עוסקת הנציבות וכבסיס לקבלת החלטות ולטיוב עבודתה. מכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל זכה בקול הקורא לביצוע המחקר.
שאלות המחקר היו: (1) מהם הגורמים המשפיעים על מועילות ההגנה על חושפי שחיתות? (2) באיזו מידה הליך הבירור וההחלטות שהתקבלו השיגו את מטרתם להגן על מצבו התעסוקתי, הכלכלי, המשפחתי והרגשי של המתלונן (בהיבט האובייקטיבי של מצבו ובהיבט הסובייקטיבי של החוויה שלו)? (3) מהם השלבים ואופני הטיפול באדם שפנה לנציבות בתלונה על התנכלות בעקבות חשיפת שחיתות?
מערך המחקר שילב כלים איכותניים וכמותיים וכלל שישה שלבים. כל שלב שימש בסיס לשלב שאחריו: (1) סקירת ספרות משווה; (2) בחינה ממוקדת של הטיפול בתביעות של חושפי שחיתות בבתי הדין לעבודה; (3) ראיונות עומק עם בעלי תפקיד בנציבות תלונות הציבור וניתוח מסמכים; (4) ראיונות עומק עם מתלוננים, נציגי גופים נילונים ונציגת ארגון לא ממשלתי כתשתית לבניית הסקר; (5) סקר כמותי מקוון בקרב מתלוננים; (6) חקרי מקרה.
הדוח מציג את ממצאי סקירת הספרות ואת ההמלצות שעלו ממנה וכן את ממצאי והמלצות המחקר בנוגע להליך הטיפול במתלוננים ולמועילות ההגנה. ההמלצות מובאות בחלוקה לשלוש קטגוריות, לפי מידת הדחיפות ביישומן. כמו כן מובאים ההבדלים בין נציבות תלונות הציבור לבתי הדין לעבודה בטיפול בחושפי שחיתויות והמלצות כלליות לשיפור תהליכי העבודה של הנציבות שמטרתם עידוד חשיפת שחיתות והגנה על חושפי שחיתות.
הצעה לציטוט בעברית:
חסין, ט., לנטו, ט., בסרמן נבון, ל., דולב, ה., יעקובוביץ, י. וניסנהולץ-גנות, ר. (2024). מועילות ההגנה של נציבות תלונות הציבור על חושפי שחיתות. דמ-24-975. מכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל.